据巴西《经济价值报》(Valor Econômico)10 月 16 日报道,在本届政府任内经历历史上最大一轮公路特许经营拍卖潮之后,巴西公路板块将在年底前再推出四个标的。11 月 12 日率先开拍的是连接马托格罗索州与帕拉州的 BR-163——现由 Conasa 持有,合同正与联邦政府及联邦审计法院(TCU)重新谈判,该流程的最后一步要求把资产重新推向市场;新的特许经营合同包含剩余 20 年期内 104 亿雷亚尔的建设与升级投资。12 月 11 日,连接联邦区(巴西利亚)与戈亚斯州的 Concebra 路段(BR-060 与 BR-153,现由 Triunfo 运营)走同样的竞标程序。12 月 17 日为连接马托格罗索州库亚巴与朗多尼亚州维列纳的 Rota Agro Central,12 月 18 日由巴伊亚州的 Rota 2 de Julho 收尾——后者是四者中体量最大的,投资额 157 亿雷亚尔。

这四个公路标的是一个更大盘子的一部分:同一报道显示,至少八场大型基础设施拍卖——涵盖输电、交通、机场与环卫——合计投资规模约 540 亿雷亚尔。分析人士预计四个公路标的都会有人出价。Vernalha Pereira Advogados 合伙人罗德里戈·坎波斯表示,公路市场比输电市场更为保守,但所有联邦标的都应能吸引投标,运营商看重的是协同效应;Demarest 合伙人布鲁诺·奥雷利奥则预计每个标的至少有一家出价。被点出的风险是具体的、而非政治性的:Rota 2 de Julho 的体量,以及 Concebra 复杂的监管历史。

A truck on a worn section of the BR-163 in Mato Grosso, Brazil
巴西马托格罗索州 BR-163 公路一处磨损路段上的货车。资料图。 Photo: Agência CNT de Notícias / Wikimedia Commons, CC BY 2.0

巴西的公路特许经营不是一份有到期日的施工合同。中标者按整个特许经营期持有这条走廊——BR-163 是 20 年——主要通过通行费回收投资,并须在全程承担保通、标志、排水、清扫与清障义务。落到设备上,需求被切成两波:第一波在融资交割后启动,是用于拓宽与升级工程的开挖机械、自卸车、摊铺机、吊装设备与交通导改车辆;第二波更长,是常备的运营车队——处理故障与事故的清障救援车、用于抑尘和路肩冲洗的洒水车、机械洗扫车、在工作面之间转运设备的平板与低平板车,以及随车吊。

竞标名单解释了这件事对供应商的意义。由 Opportunity 与 4UM 旗下建筑企业联合搭建的平台 Nova Rodovias,目前已持有 2025 年中标的朗多尼亚州 Rota Agro Norte 特许经营权;其总裁马塞洛·斯塔乔表示,公司今年将积极竞逐至少两个特许经营权,偏好资本开支高、货运需求由农业带动的资产,而能够与其现有走廊连成一片的 Rota Agro Central 正是目标之一。在同一 Concebra 走廊上已持有特许经营权、被视为该标的领跑者的 Way,称这是集团非常熟悉的资产。奥德布雷希特旗下特许经营平台 Nova Infra 表示,会评估包括 Rota 2 de Julho 在内的所有机会。一个最终运营三四条走廊的运营商,买车是按框架协议批量买,而不是一台两台地买,并且会跨州统一车型规格。

对设备出口商而言,实际影响有三点。其一,巴西是左舵市场,无需转向改装,但新重型车须满足本国 PROCONVE P8 排放限值,严格程度大体相当于欧六。其二,特许经营商是以通行费收入和 20 年现金流说话的私营运营商,采购决策看的是全生命周期成本、融资条件,以及沿线的备件与服务网络密度,而不是最低报价。其三,采购时钟晚于拍卖日:车队订单要等融资交割与进场动员之后才会落地——这也正是在 11 月、12 月就把中标联合体摸清的供应商,才能接住随后几个季度真正落地的订单。